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毕美家:深刻把握农业农村发展新形势扎实推进农业农村人才发展体制机制改革

2020-01-14 点击:740

习近平总书记指出,农业和农村人才是加强和促进农业发展的基础。当前,我国正处于加快从传统农业向现代农业转变的关键阶段。农业因素和内外环境正在发生深刻变化,这也对农业和农村人才提出了更高的要求。我们必须认清这些深刻变化,增强使命感、责任感和紧迫感,与时俱进,明确农业和农村人才工作的方向和重点。

首先,从发展观的角度来看,农业环境发生了很大变化。

一是追求的目标已经改变。过去,农业的目标主要是解决农产品短缺。现在,在粮食产量“连续12次增长”之后,2016年粮食产量将达到1232.5亿斤。除牛奶外,蔬菜、水果、猪肉、水产品和其他大宗农产品的人均份额远远超过国际平均水平。吃饱饭后,城乡居民农产品消费结构迅速升级,农业目标调整,在促进数量平衡的同时更加注重提高质量和效率。第二,所承担的使命已经改变。以前,满足城乡居民和工业原材料的需求是农业的主要任务。随着时代的发展,人们对农业生态文化功能的需求日益强烈。休闲农业、乡村旅游、创意农业和农业经验等新产业和新形式正在出现。农村地区正日益成为城市居民度假的好地方和农村居民致富的大平台。第三,国际环境发生了变化。过去,主要农产品的国内价格远低于国际市场。现在情况正好相反。这种状况严重制约了我国农业比较效益的提高。第四,农业管理发生了变化。过去,对生产的强调主要是由计划和管理驱动的。现在它主要是由市场驱动的。政府只起指导作用。

其次,从生产力的角度来看,农业综合生产能力发生了很大变化。

一是农业劳动力供求的破坏性变化。过去,我们主要考虑如何转移农村剩余劳动力,提高农业的比较效率。然而,形势发展非常迅速。在东部、中部和西部地区,农民工相继短缺。近年来,农业领域劳动力结构性短缺。“谁来种地”和“谁来养猪”已经成为摆在我们面前的真正问题。第二是农业科技的翻天覆地的变化。近年来,我国农业科技成果不断涌现,农业科技进步贡献率达到56%。生命科学、信息科学、先进制造和智能控制领域的最新技术正在加速向农业的渗透,农业科技水平正在迅速提高。第三,农业机械化改变了传统农业。目前,主要农作物栽培综合机械化率达到65%,水稻栽培机械化率和玉米收获机械化率分别超过45%和67%。这标志着几千年来农业生产方式从以人和动物的力量为主转变为以机械作业为主,农民“面朝黄土倒过来”的耕作方式正在成为历史。第四,农业生产条件发生了根本变化。“十二五”期间,新增灌溉耕地7500万亩,改造耕地2.8亿亩。完成4亿亩高标准农田建设任务。到“十三五”末,将建设8亿亩高标准农田,完成10亿亩高标准农田。在全国20.26亿亩农田中,50%以上可以人工灌溉,其中80%的小麦和90%的水稻可以免受旱涝灾害。

同样,从这个角度来看

首先,农村土地制度改革方兴未艾。土地所有权和承包经营权相分离的家庭联产承包责任制是一项重大的制度创新,调动了亿万农民的生产积极性,解决了粮食问题。现阶段,根据农民保留土地承包权和转让土地经营权的愿望,土地承包经营权进一步细分,所有权、承包权和经营权三权分立。这是中国农村改革的另一项重大制度创新。随着改革的深入,中国农业和农村的面貌必将发生深刻的变化。第二,经营方式发生了革命性的变化。过去,我们通过每个家庭的小规模分散经营来解决吃饭问题。然而,小规模分散管理很难从事现代农业。现在有各种形式的适度规模管理,如土地信托、土地股份、联合耕作和联合耕作。第三,农业经营主体发生了快速变化。新型农业经营者如大农场主、家庭农场、农民合作社和农业企业大量涌现,给传统农业注入了活力。目前,全国新增农业经营单位280万个,44.4%的农民加入了农民专业合作组织。与此同时,农业社会化服务体系建设进展迅速,如小麦跨区域收获、农机代耕、“养牛”和病虫害防治等。这些都是比较好的社会化服务模式。

除了农业环境、生产力和生产关系发生变化外,农业和农村工作的重点也在农业现代化的不同阶段发生变化。面对这些新形势和新变化,我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的一系列重要指示精神,紧紧围绕推进农业供给侧结构改革主线,适时调整农业和农村人才工作方向,坚定推进农业和农村人才发展体制机制改革,与时俱进,与时俱进。

首先,建立科学高效的农业和农村人才管理体系。一是完善农业和农村人才工作模式。在中央人才工作协调小组的领导下,推动形成由农业部门牵头、各相关部门支持协调、全系统协调联动、社会力量广泛参与的农业和农村人才工作格局。我们要坚持党管人才的原则,增强“第一领导”对“第一资源”的认识,贯彻“人才管理是行业管理的需要”的理念。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,建立政府、企业和社会的多元投入机制,共同加强人才培养。第二是确保和落实雇主的自主权。充分尊重用人单位在人才培养、评价和使用中的主导地位。为了进一步解放思想,我们必须下定决心,把管理不善或不应该管理的事情放在一边。用人单位可以自行决定的一切事项,应当由用人单位决定。三是纠正人才管理中的行政和官方定位。贯彻中央关于科研院所领导兼职管理、出国(或出国)和成果转化报酬的规定,防止单纯运用党政领导干部管理方法对科研院所领导和专业人员进行管理。

第二,完善农业和农村人才培养支持机制。

一是完善以职业农民为主体的农村实用人才培养支持机制。在最近结束的全国“两会”上,习近平总书记在参加四川代表团审议时指出,“要就地培养更多热爱农业、懂技术、善于管理的新型专业农民”。这为我们指明了方向。组织实施新型农民专业培训项目,加强能力素质培训、生产经营服务、产业政策支持等。为加快研究和出台支持职业农民的新政策,加强农业、惠农富农政策应与高素质的农业生产者和经营者相结合。要继续完善农村实用人才带头人示范培养机制,将培养内容与实训基地教学资源的特点紧密结合,增强培养的针对性和实效性。二是完善符合创新规律的农业科技人才培养支撑机制。重视农业科研优秀人才培养计划和农业科学院创新工程的作用,稳定支持重点领域人才投身学术研究。为增加急需人才的引进,在条件允许的情况下,可以设立特殊农业人才项目。要继续充分发挥产业技术体系和重大产业项目在人才培养中的重要作用,支持人才在创新实践中发挥作用。要充分发挥“优秀青年农业科学家”资助项目等作用,为青年人才的成才搭建平台。有必要探索基层农业技术人员继续教育模式,解决知识更新跟不上需求的问题。三是完善应用型农业技术人才培养支持机制。国家职业资格名单公布后,提前规划农业职业资格管理,加大家庭农民和农业职业经理人等新职业的发展力度,确保新职业农民和新农业管理实体的整合与发展。

第三,坚持“两个制度、两个重点”,推进农业和农村人才评价机制改革。

“两制”是指对德国的评估和对服务业发展的统一要求。道德统一评价意味着无论什么样的人才,道德评价都应该放在首位。服务业发展的统一要求意味着科研推广人才和农村实用人才都必须“在地球上写论文”。“两点”是指分类和分级评价。分类是指用不同的标尺来衡量不同的人。研究人员有尺子,农民有尺子。在研究者中,那些从事基础研究的人可以看到论文的水平。从事应用研究的人不能只看报纸,还要看促进工业发展的效果。分级意味着中央政府各部门、各省、市、县的各级人员不能以同样的方式对待。他们应该根据不同的职责提出不同的要求,并使用不同的标准来衡量这些要求。当前,要做好农业科研机构和人员的分类评价试点工作,推动建立不同科研活动和不同科技岗位的分类评价体系。

第四,完善人才创新创业的激励和保障机制。

一是完善科技人才创新激励机制。按照扩大种业人才发展和科研成果权益试点改革的相关要求,深入实施促进科技成果转化的若干细则,科研人员应依法合规地享受成果权益,创新人才

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